國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入開(kāi)展鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理的通知

安委辦〔2012〕38號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

為深刻吸取近年來(lái)鋁鎂粉塵爆炸事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)特別是鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)工作，定于2012年8月中旬至12月，在全國(guó)深入開(kāi)展鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)治理）?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、專項(xiàng)治理的必要性

鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)在拋光等作業(yè)中產(chǎn)生的鋁、鎂粉塵，觸及明火或電火花等火源時(shí)極易發(fā)生爆炸，造成群死群傷。全國(guó)工貿(mào)企業(yè)中，鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)量多面廣，其中不少是“多合一”家庭作坊式生產(chǎn)，生產(chǎn)條件差、工藝落后，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，甚至沒(méi)有相關(guān)證照、違法違規(guī)生產(chǎn)，由此導(dǎo)致鋁鎂粉塵爆炸事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，嚴(yán)重影響了工貿(mào)行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)。

2012年8月5日16時(shí)50分左右，浙江省溫州市甌海區(qū)一個(gè)體鋁鎖拋光加工場(chǎng)發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致加工場(chǎng)及相連民房共5間房屋相繼倒塌并起火，爆炸燃燒面積約200平方米，造成13人死亡、15人受傷（其中6人重傷）。據(jù)初步調(diào)查，該加工場(chǎng)是從2011年9月開(kāi)始租用當(dāng)?shù)孛穹块_(kāi)設(shè)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、住宿等混合的“多合一”家庭式作坊，無(wú)相關(guān)證照。在鋁制門(mén)把手拋光過(guò)程中積累的鋁粉塵發(fā)生爆炸，是一起典型的非法違法重大事故。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)該起事故的查處實(shí)行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。

此外，近年來(lái)還有3起較大以上鋁粉塵爆炸事故，分別是：2009年3月11日，承建滬寧城際鐵路工程的中國(guó)鐵道建筑總公司二十四局集團(tuán)有限公司下屬的安徽公司在江蘇省鎮(zhèn)江市丹陽(yáng)市呂城鎮(zhèn)租住的生活用房，為原制造鋁粉的廢棄廠房，在工人入住后，廢棄廠房殘留的鋁粉因受潮熱積累的原因發(fā)火，并導(dǎo)致爆炸，造成11人死亡、20人受傷。2011年4月1日，浙江省麗水市縉云縣東渡鎮(zhèn)浙江宏威車業(yè)有限公司發(fā)生鋁粉塵爆炸事故，造成6人死亡。2011年5月20日，四川省成都市鴻富錦精密電子（成都）有限公司發(fā)生鋁粉塵爆炸事故，造成3人死亡、15人受傷。

造成這些事故的主要原因，一是部分鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)對(duì)鋁鎂粉塵爆炸危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，安全管理規(guī)章制度不健全，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，隱患排查治理不及時(shí)；二是安全投入不到位，未能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的有關(guān)規(guī)定，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)、除塵、防火防爆等安全設(shè)備設(shè)施不完善；三是安全教育培訓(xùn)工作不力，從業(yè)人員缺乏鋁鎂粉塵防爆安全知識(shí)和基本安全操作技能，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重；四是鋁鎂制品拋光工藝簡(jiǎn)單、行業(yè)準(zhǔn)入條件低，大量家庭作坊式生產(chǎn)企業(yè)存在于居民居住區(qū)；五是部分地區(qū)對(duì)鋁鎂粉塵防爆安全工作重視不夠，監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，打擊和取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為措施不力、工作落實(shí)不到位等。

針對(duì)上述問(wèn)題，有必要對(duì)鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)集中組織開(kāi)展專項(xiàng)治理，全面排查治理隱患，堅(jiān)決依法取締淘汰一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，停產(chǎn)整頓一批違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，改造提升一批安全生產(chǎn)管理落后的企業(yè)，從源頭上采取措施，有效防范和遏制鋁鎂粉塵爆炸事故的發(fā)生，促進(jìn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、專項(xiàng)治理的主要內(nèi)容

本次專項(xiàng)治理的范圍是從事鋁、鎂材加工過(guò)程中，采用壓鑄、拋光、打磨工藝，產(chǎn)生鋁鎂粉塵，容易發(fā)生鋁鎂粉塵爆炸事故的有關(guān)企業(yè)、單位和場(chǎng)所。

（一）凡達(dá)不到以下要求的，一律依法取締。

1.必須設(shè)置獨(dú)立廠房，且廠房不得設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)。

2.相關(guān)證照齊全。

（二）凡達(dá)不到以下要求的，要立即停產(chǎn)整改，整改合格后方可復(fù)產(chǎn)。

1.建筑結(jié)構(gòu)：生產(chǎn)場(chǎng)所不得設(shè)置在危房或違章建筑內(nèi)；生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)以上直通室外的安全出口，疏散門(mén)向外開(kāi)啟，通道確保暢通。

2.通風(fēng)除塵：安裝相對(duì)獨(dú)立的通風(fēng)除塵系統(tǒng)，并設(shè)置接地裝置。收塵器設(shè)置在建筑物外，并有防雨措施，離明火產(chǎn)生處不少于6米，回收的粉塵應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在獨(dú)立干燥的堆放場(chǎng)所。

3.清潔制度：每天對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行清理，應(yīng)當(dāng)采用不產(chǎn)生火花、靜電、揚(yáng)塵等方法清理生產(chǎn)場(chǎng)所，禁止使用壓縮空氣進(jìn)行吹掃。及時(shí)對(duì)除塵系統(tǒng)（包括排風(fēng)扇、抽風(fēng)機(jī)等通風(fēng)除塵設(shè)備）進(jìn)行清理，使作業(yè)場(chǎng)所積累的粉塵量降至最低。

4.禁火措施：生產(chǎn)場(chǎng)所嚴(yán)禁各類明火；需要在生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須停止生產(chǎn)作業(yè)，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。

5.器材配備：根據(jù)不同的作業(yè)條件與環(huán)境，配備消防器材和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品。粉塵燃燒時(shí)必須使用消防沙滅火，嚴(yán)禁使用普通滅火器滅火。

6.電氣電路：生產(chǎn)場(chǎng)所電氣線路應(yīng)當(dāng)采用鍍鋅鋼管套管保護(hù)，在車間外安裝空氣開(kāi)關(guān)和漏電保護(hù)器，設(shè)備、電源開(kāi)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用防爆防靜電措施。生產(chǎn)場(chǎng)所電氣線路、設(shè)備等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)電工安裝，嚴(yán)禁亂拉私接臨時(shí)電線、增加設(shè)備。

7.檢維修作業(yè)：生產(chǎn)系統(tǒng)完全停止、現(xiàn)場(chǎng)積塵清理干凈后，方可進(jìn)行檢維修作業(yè)；嚴(yán)禁交叉作業(yè)。

8.規(guī)章制度：建立健全粉塵作業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程并嚴(yán)格落實(shí)。

9.教育培訓(xùn)：企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)安全培訓(xùn)合格后，方可上崗；企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員要定期參加安全教育培訓(xùn)，掌握鋁鎂粉塵的危害性及防爆措施。

10.安全檢查：企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行粉塵防爆檢查，并做好記錄。

11.應(yīng)急預(yù)案：企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，保證作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。

三、方法步驟

（一）調(diào)查摸底，制定方案（8月中下旬）。

各地區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在鋁鎂粉塵爆炸危險(xiǎn)的工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，摸清企業(yè)基本情況，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，并制定本地區(qū)專項(xiàng)治理實(shí)施方案。請(qǐng)各省級(jí)安委會(huì)于8月31日前將專項(xiàng)治理實(shí)施方案報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

（二）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)（9月）。

1.各省級(jí)安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織、部署本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作。

2.地方各級(jí)安委會(huì)辦公室要按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第3號(hào)），指導(dǎo)督促鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)組織現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員和有關(guān)人員的安全培訓(xùn)工作。其中，市（地）、縣級(jí)安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作。

（三）自查自改和督促整改（9月至10月）。

1.鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)真進(jìn)行自查自改。各地區(qū)要組織專家深入現(xiàn)場(chǎng)，大力宣傳鋁鎂粉塵作業(yè)安全知識(shí)和有關(guān)安全管理要求，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。有關(guān)企業(yè)要于2012年9月底前將執(zhí)行鋁鎂粉塵防爆有關(guān)規(guī)定的情況、存在問(wèn)題及整改計(jì)劃報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)。

2.各地區(qū)要在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)查出的隱患，要逐一登記、建檔立案，督促整改、跟蹤問(wèn)效，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。對(duì)逾期未整改的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要通過(guò)新聞媒體予以曝光，或依法關(guān)閉取締。

（四）上級(jí)抽查和全面總結(jié)（11月至12月）。

各級(jí)安委會(huì)要通過(guò)抽查、互查等多種形式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)治理情況的監(jiān)督檢查。請(qǐng)各省級(jí)安委會(huì)于2012年11月底前，將本地區(qū)專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將組織對(duì)各地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。要針對(duì)專項(xiàng)治理涉及面廣、企業(yè)數(shù)量多的情況，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，并充分發(fā)揮縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法取締各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

（二）加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓緊建立健全具有針對(duì)性的鋁鎂粉塵防爆相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、舉辦講座論壇和培訓(xùn)班、以案說(shuō)法等多種形式，宣傳鋁鎂粉塵防爆安全知識(shí)。要精心組織編寫(xiě)安全培訓(xùn)教材，充實(shí)師資力量，改進(jìn)培訓(xùn)形式，確保培訓(xùn)工作的質(zhì)量和覆蓋面。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做到“四個(gè)結(jié)合”。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和違規(guī)違章行為作為“打非治違”的重點(diǎn)內(nèi)容，與工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專項(xiàng)治理相結(jié)合，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合，與加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格日常安全監(jiān)管執(zhí)法，建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，與企業(yè)技術(shù)改造，增加安全投入，淘汰落后工藝、產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升企業(yè)安全管理水平相結(jié)合。要以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，針對(duì)鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的特點(diǎn)，從開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)入手，提高作業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能，規(guī)范鋁鎂制品機(jī)加工作業(yè)行為，減少和杜絕“三違”現(xiàn)象，全面提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。各地區(qū)要注重抓好正反兩方面的典型，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)治理，導(dǎo)致發(fā)生事故的，要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，查明原因，分清責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2012年8月12日