建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法 國家安全生產監(jiān)督管理總局令第51號

建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法

國家安全生產監(jiān)督管理總局令

第51號

《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》已經2012年3月6日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年6月1日起施行。

國家安全生產監(jiān)督管理總局 駱琳

二○一二年四月二十七日

建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了預防、控制和消除建設項目可能產生的職業(yè)病危害，加強和規(guī)范建設項目職業(yè)病防護設施建設的監(jiān)督管理，根據《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國領域內可能產生職業(yè)病危害的新建、改建、擴建和技術改造、技術引進建設項目（以下統(tǒng)稱建設項目）職業(yè)病防護設施建設及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱的可能產生職業(yè)病危害的建設項目，是指存在或者產生《職業(yè)病危害因素分類目錄》所列職業(yè)病危害因素的建設項目。

本辦法所稱的職業(yè)病防護設施，是指消除或者降低工作場所的職業(yè)病危害因素的濃度或者強度，預防和減少職業(yè)病危害因素對勞動者健康的損害或者影響，保護勞動者健康的設備、設施、裝置、構（建）筑物等的總稱。

第三條 建設單位是建設項目職業(yè)病防護設施建設的責任主體。

建設項目職業(yè)病防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱職業(yè)衛(wèi)生“三同時”）。職業(yè)病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算。

第四條 建設單位對可能產生職業(yè)病危害的建設項目，應當依照本辦法向安全生產監(jiān)督管理部門申請職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的備案、審核、審查和竣工驗收。

建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作可以與安全設施“三同時”工作一并進行。

第五條 國家安全生產監(jiān)督管理總局對全國建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”實施監(jiān)督管理，并在國務院規(guī)定的職責范圍內承擔國務院及其有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的監(jiān)督管理。

縣級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內的建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”實施監(jiān)督管理，具體辦法由省級安全生產監(jiān)督管理部門制定，并報國家安全生產監(jiān)督管理總局備案。

上一級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門根據工作需要，可以將其負責的建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理工作委托下一級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門實施。

第六條 國家根據建設項目可能產生職業(yè)病危害的風險程度，按照下列規(guī)定對其實行分類監(jiān)督管理：

（一）職業(yè)病危害一般的建設項目，其職業(yè)病危害預評價報告應當向安全生產監(jiān)督管理部門備案，職業(yè)病防護設施由建設單位自行組織竣工驗收，并將驗收情況報安全生產監(jiān)督管理部門備案；

（二）職業(yè)病危害較重的建設項目，其職業(yè)病危害預評價報告應當報安全生產監(jiān)督管理部門審核；職業(yè)病防護設施竣工后，由安全生產監(jiān)督管理部門組織驗收；

（三）職業(yè)病危害嚴重的建設項目，其職業(yè)病危害預評價報告應當報安全生產監(jiān)督管理部門審核，職業(yè)病防護設施設計應當報安全生產監(jiān)督管理部門審查，職業(yè)病防護設施竣工后，由安全生產監(jiān)督管理部門組織驗收。

建設項目職業(yè)病危害分類管理目錄由國家安全生產監(jiān)督管理總局制定并公布。省級安全生產監(jiān)督管理部門可以根據本地區(qū)實際情況，對建設項目職業(yè)病危害分類管理目錄作出補充規(guī)定。

第七條 安全生產監(jiān)督管理部門應當建立職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤?，聘請專家?guī)鞂＜覅⑴c建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的審核、審查和竣工驗收工作。

專家?guī)鞂＜覒斒煜ぢ殬I(yè)病危害防治的有關法律法規(guī)，具有較高的專業(yè)技術水平、實踐經驗和有關業(yè)務背景及良好的職業(yè)道德，按照客觀、公正的原則，對所參與的項目提出審查意見，并對該意見負責。

第八條 安全生產監(jiān)督管理部門進行職業(yè)病危害預評價報告審核、職業(yè)病防護設施設計審查以及建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收，應當從專家?guī)熘须S機抽取專家參與審核、審查及竣工驗收。每項工作從專家?guī)祀S機抽取的專家不得少于3人。

專家?guī)鞂＜覍嵭谢乇苤贫?，建設單位及參加建設單位有關工作的專家，不得參與該建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的審核、審查及竣工驗收等相應工作。

第九條 建設項目職業(yè)病危害預評價和職業(yè)病危害控制效果評價，應當由依法取得相應資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構承擔。

職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構應當依照國家法律、行政法規(guī)、標準和《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作，保證技術服務結果客觀、真實、準確，并對作出的結論承擔法律責任。

第二章 職業(yè)病危害預評價

第十條 對可能產生職業(yè)病危害的建設項目，建設單位應當在建設項目可行性論證階段委托具有相應資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行職業(yè)病危害預評價，編制預評價報告。

建設項目職業(yè)病危害預評價報告應當包括下列主要內容：

（一）建設項目概況；

（二）建設項目可能產生的職業(yè)病危害因素及其對勞動者健康危害程度的分析和評價；

（三）建設項目職業(yè)病危害的類型分析；

（四）對建設項目擬采取的職業(yè)病防護設施的技術分析和評價；

（五）職業(yè)衛(wèi)生管理機構設置和職業(yè)衛(wèi)生管理人員配置及有關制度建設的建議；

（六）對建設項目職業(yè)病防護措施的建議；

（七）職業(yè)病危害預評價的結論。

第十一條 職業(yè)病危害預評價報告編制完成后，建設單位應當組織有關職業(yè)衛(wèi)生專家，對職業(yè)病危害預評價報告進行評審。

建設單位對職業(yè)病危害預評價報告的真實性、合法性負責。

第十二條 建設單位應當按照本辦法第五條、第六條的規(guī)定向安全生產監(jiān)督管理部門申請職業(yè)病危害預評價備案或者審核，并提交下列文件、資料：

（一）建設項目職業(yè)病危害預評價備案或者審核申請書；

（二）建設項目職業(yè)病危害預評價報告；

（三）建設單位對預評價報告的評審意見；

（四）職業(yè)衛(wèi)生專家對預評價報告的審查意見；

（五）職業(yè)病危害預評價機構的資質證明（影印件）；

（六）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。

涉及放射性職業(yè)病危害因素的建設項目，建設單位需提交建設項目放射防護預評價報告。

安全生產監(jiān)督管理部門在收到職業(yè)病危害預評價報告?zhèn)浒富蛘邔徍松暾埡?，應當對申請文件、資料是否齊全進行核對，并自收到申請之日起5個工作日內作出是否受理的決定或者出具補正通知書。

第十三條 對已經受理的建設項目職業(yè)病危害預評價備案申請，安全生產監(jiān)督管理部門應當對申請文件、資料進行形式審查。符合要求的，自受理之日起20個工作日內予以備案，并向申請人出具備案通知書；不符合要求的，不予備案，書面告知申請人并說明理由。

對已經受理的建設項目職業(yè)病危害預評價報告審核申請，安全生產監(jiān)督管理部門應當對申請文件、資料的合法性進行審核；審核同意的，自受理之日起20個工作日內予以批復；審核不同意的，書面告知建設單位并說明理由。因情況復雜，20個工作日不能作出批復的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由書面告知申請人。

第十四條 建設項目職業(yè)病危害預評價報告經安全生產監(jiān)督管理部門備案或者審核同意后，建設項目的選址、生產規(guī)模、工藝或者職業(yè)病危害因素的種類、職業(yè)病防護設施等發(fā)生重大變更的，建設單位應當對變更內容重新進行職業(yè)病危害預評價，辦理相應的備案或者審核手續(xù)。

第十五條 建設單位未提交建設項目職業(yè)病危害預評價報告或者建設項目職業(yè)病危害預評價報告未經安全生產監(jiān)督管理部門備案、審核同意的，有關部門不得批準該建設項目。

第三章 職業(yè)病防護設施設計

第十六條 存在職業(yè)病危害的建設項目，建設單位應當委托具有相應資質的設計單位編制職業(yè)病防護設施設計專篇。

設計單位、設計人應當對其編制的職業(yè)病防護設施設計專篇的真實性、合法性和實用性負責。

第十七條 設計單位應當按照國家有關職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和標準的要求，編制建設項目職業(yè)病防護設施設計專篇。

建設項目職業(yè)病防護設施設計專篇應當包括下列內容：

（一）設計的依據；

（二）建設項目概述；

（三）建設項目產生或者可能產生的職業(yè)病危害因素的種類、來源、理化性質、毒理特征、濃度、強度、分布、接觸人數(shù)及水平、潛在危害性和發(fā)生職業(yè)病的危險程度分析；

（四）職業(yè)病防護設施和有關防控措施及其控制性能；

（五）輔助用室及衛(wèi)生設施的設置情況；

（六）職業(yè)病防治管理措施；

（七）對預評價報告中職業(yè)病危害控制措施、防治對策及建議采納情況的說明；

（八）職業(yè)病防護設施投資預算；

（九）可能出現(xiàn)的職業(yè)病危害事故的預防及應急措施；

（十）可以達到的預期效果及評價。

第十八條 建設單位在職業(yè)病防護設施設計專篇編制完成后，應當組織有關職業(yè)衛(wèi)生專家，對職業(yè)病防護設施設計專篇進行評審。

建設單位應當會同設計單位對職業(yè)病防護設施設計專篇進行完善，并對其真實性、合法性和實用性負責。

第十九條 對職業(yè)病危害一般和職業(yè)病危害較重的建設項目，建設單位應當在完成職業(yè)病防護設施設計專篇評審后，按照有關規(guī)定組織職業(yè)病防護設施的施工。

第二十條 對職業(yè)病危害嚴重的建設項目，建設單位在完成職業(yè)病防護設施設計專篇評審后，應當按照本辦法第五條、第六條的規(guī)定向安全生產監(jiān)督管理部門提出建設項目職業(yè)病防護設施設計審查的申請，并提交下列文件、資料：

（一）建設項目職業(yè)病防護設施設計審查申請書；

（二）建設項目立項審批文件（復印件）；

（三）建設項目職業(yè)病防護設施設計專篇；

（四）建設單位對職業(yè)病防護設施設計專篇的評審意見；

（五）建設項目職業(yè)病防護設施設計單位的資質證明（影印件）；

（六）建設項目職業(yè)病危害預評價報告審核的批復文件（復印件）；

（七）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。

安全生產監(jiān)督管理部門收到職業(yè)病防護設施設計審查申請后，應當對申請文件、資料是否齊全進行核對，并自收到申請之日起5個工作日內作出是否受理的決定或者出具補正通知書。

第二十一條 對已經受理的職業(yè)病危害嚴重的建設項目職業(yè)病防護設施設計審查申請，安全生產監(jiān)督管理部門應當對申請文件、資料的合法性進行審查。審查同意的，自受理之日起20個工作日內予以批復；審查不同意的，書面通知建設單位并說明理由。因情況復雜，20個工作日不能作出批復的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由書面告知申請人。

職業(yè)病危害嚴重的建設項目，其職業(yè)病防護設施設計未經審查同意的，建設單位不得進行施工，應當進行整改后重新申請審查。

第二十二條 建設項目職業(yè)病防護設施設計經審查同意后，建設項目的生產規(guī)模、工藝或者職業(yè)病危害因素的種類等發(fā)生重大變更的，建設單位應當根據變更的內容，重新進行職業(yè)病防護設施設計，并在變更之日起30日內按照本辦法規(guī)定辦理相應的審查手續(xù)。

第四章 職業(yè)病危害控制效果評價與防護設施竣工驗收

第二十三條  建設項目職業(yè)病防護設施應當由取得相應資質的施工單位負責施工，并與建設項目主體工程同時進行。

施工單位應當按照職業(yè)病防護設施設計和有關施工技術標準、規(guī)范進行施工，并對職業(yè)病防護設施的工程質量負責。

工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應當按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準，對職業(yè)病防護設施施工工程實施監(jiān)理，并對職業(yè)病防護設施的工程質量承擔監(jiān)理責任。

第二十四條 建設項目職業(yè)病防護設施建設期間，建設單位應當對其進行經常性的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。

第二十五條 建設項目完工后，需要進行試運行的，其配套建設的職業(yè)病防護設施必須與主體工程同時投入試運行。

試運行時間應當不少于30日，最長不得超過180日，國家有關部門另有規(guī)定或者特殊要求的行業(yè)除外。

第二十六條 建設項目試運行期間，建設單位應當對職業(yè)病防護設施運行的情況和工作場所的職業(yè)病危害因素進行監(jiān)測，并委托具有相應資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行職業(yè)病危害控制效果評價。

建設項目沒有進行試運行的，應當在其完工后委托具有相應資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行職業(yè)病危害控制效果評價。

建設單位應當為評價活動提供符合檢測、評價標準和要求的受檢場所、設備和設施。

第二十七條 建設單位在職業(yè)病危害控制效果評價報告編制完成后，應當組織有關職業(yè)衛(wèi)生專家對職業(yè)病危害控制效果評價報告進行評審。

建設單位對職業(yè)病危害控制效果評價報告的真實性和合法性負責。

第二十八條 職業(yè)病危害一般的建設項目竣工驗收時，由建設單位自行組織職業(yè)病防護設施的竣工驗收，并自驗收完成之日起30日內按照本辦法第五條、第六條的規(guī)定向安全生產監(jiān)督管理部門申請職業(yè)病防護設施竣工備案，提交下列文件、資料：

（一）建設項目職業(yè)病防護設施竣工備案申請書；

（二）建設項目職業(yè)病危害預評價報告?zhèn)浒竿ㄖ獣◤陀〖?/span>

（三）建設項目立項審批文件（復印件）；

（四）建設項目職業(yè)病防護設施設計專篇；

（五）建設項目職業(yè)病危害控制效果評價機構的資質證明（影印件）；

（六）建設項目職業(yè)病危害控制效果評價報告；

（七）職業(yè)衛(wèi)生專家對職業(yè)病危害控制效果評價報告的評審意見；

（八）建設單位對職業(yè)病危害控制效果評價報告的評審意見；

（九）建設項目職業(yè)病防護設施竣工自行驗收情況報告；

（十）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。

第二十九條 職業(yè)病危害較重的建設項目竣工驗收時，建設單位應當按照本辦法第五條、第六條的規(guī)定向安全生產監(jiān)督管理部門申請建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收，并提交下列文件、資料：

（一）建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收申請書；

（二）建設項目職業(yè)病危害預評價報告審核批復文件；

（三）建設項目職業(yè)病危害控制效果評價機構資質證明（影印件）；

（四）建設項目立項審批文件（復印件）；

（五）建設項目職業(yè)病防護設施設計專篇；

（六）建設項目職業(yè)病危害控制效果評價報告；

（七）職業(yè)衛(wèi)生專家對職業(yè)病危害控制效果評價報告的審查意見；

（八）建設單位對職業(yè)病危害控制效果評價報告的評審意見；

（九）建設項目職業(yè)病防護設施施工單位和監(jiān)理單位資質證明（影印件）；

（十）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。

第三十條 職業(yè)病危害嚴重的建設項目竣工驗收時，建設單位應當按照本辦法第五條、第六條的規(guī)定向安全生產監(jiān)督管理部門申請建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收，并提交下列文件、資料：

（一）建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收申請書；

（二）建設項目職業(yè)病防護設施設計審查批復文件（復印件）；

（三）建設項目職業(yè)病危害控制效果評價機構資質證明（影印件）；

（四）建設項目職業(yè)病危害控制效果評價報告；

（五）職業(yè)衛(wèi)生專家對職業(yè)病危害控制效果評價報告的審查意見；

（六）建設單位對職業(yè)病危害控制效果評價報告的評審意見；

（七）建設項目職業(yè)病防護設施施工單位和監(jiān)理單位資質證明（影印件）；

（八）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件、資料。

第三十一條 安全生產監(jiān)督管理部門收到建設項目職業(yè)病防護設施竣工備案或者竣工驗收申請后，應當對申請文件、資料是否齊全進行核對，并自收到申請之日起5個工作日內作出是否受理的決定或者出具補正通知書。

對已經受理的備案申請，安全生產監(jiān)督管理部門應當自受理之日起20個工作日內對申請文件、資料的合法性進行審查。符合要求的，予以備案，出具備案通知書；不符合要求的，不予備案，書面通知建設單位說明理由。

對已經受理的竣工驗收申請，安全生產監(jiān)督管理部門應當對建設項目職業(yè)病危害控制效果評價報告等申請文件、資料進行合法性審查，對建設項目職業(yè)病防護設施進行現(xiàn)場驗收，并自受理之日起20個工作日內作出是否通過驗收的決定。通過驗收的，予以批復；未通過驗收的，書面告知建設單位并說明理由。因情況復雜，20個工作日不能作出批復的，經本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由書面告知申請人。

第三十二條 分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，其配套的職業(yè)病防護設施應當分期與建設項目同步進行驗收。

第三十三條 建設項目職業(yè)病防護設施竣工后未經安全生產監(jiān)督管理部門備案同意或者驗收合格的，不得投入生產或者使用。

第五章 法律責任

第三十四條 建設單位有下列行為之一的，由安全生產監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止產生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停建、關閉：

（一）未按照規(guī)定進行職業(yè)病危害預評價或者未提交職業(yè)病危害預評價報告，或者職業(yè)病危害預評價報告未經安全生產監(jiān)督管理部門備案或者審核同意，開工建設的；

（二）建設項目的職業(yè)病防護設施未按照規(guī)定與主體工程同時投入生產和使用的；

（三）職業(yè)病危害嚴重的建設項目，其職業(yè)病防護設施設計未經安全生產監(jiān)督管理部門審查，或者不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求，進行施工的；

（四）未按照規(guī)定對職業(yè)病防護設施進行職業(yè)病危害控制效果評價、未經安全生產監(jiān)督管理部門驗收或者驗收不合格，擅自投入使用的。

第三十五條 建設單位有下列行為之一的，由安全生產監(jiān)督管理部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處3萬元以下的罰款：

（一）未按照本辦法規(guī)定，對職業(yè)病危害預評價報告、職業(yè)病防護設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價報告進行評審的；

（二）建設項目的選址、生產規(guī)模、工藝、職業(yè)病危害因素的種類、職業(yè)病防護設施發(fā)生重大變更時，未對變更內容重新進行職業(yè)病危害預評價或者未重新進行職業(yè)病防護設施設計并辦理有關手續(xù)，進行施工的；

（三）需要試運行的職業(yè)病防護設施未與主體工程同時試運行的。

第三十六條 建設單位在職業(yè)病危害預評價報告、職業(yè)病防護設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價報告評審以及職業(yè)病防護設施驗收中弄虛作假的，責令改正，并處5千元以上3萬元以下的罰款。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》有關規(guī)定給予處理。

第六章 附 則

第三十八條 煤礦安全監(jiān)察機構依照本辦法負責煤礦建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的監(jiān)察工作。

第三十九條 本辦法自2012年6月1日起施行。